經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：展望2021 國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展怎么干

開(kāi)啟“十四五”，踏上新征程。2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展重任在肩。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)資央企有哪些新舉措？緊抓改革時(shí)間窗口，國(guó)企改革三年行動(dòng)如何落到實(shí)處？實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，中央企業(yè)怎樣啃下“硬骨頭”？

近日在北京召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究“十四五”形勢(shì)任務(wù)，部署2021年重點(diǎn)工作。會(huì)議釋放的信號(hào)表明，國(guó)資央企深入貫徹新發(fā)展理念，把自身工作放在進(jìn)入新階段、構(gòu)建新格局中謀劃推動(dòng)，將更好服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局。

打造提質(zhì)增效“升級(jí)版”

企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，企業(yè)興則國(guó)家興。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)201.3萬(wàn)億元，較2012年增長(zhǎng)1.5倍；2020年進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到80家。但從國(guó)際對(duì)標(biāo)的角度看，與國(guó)際一流企業(yè)相比，中國(guó)大企業(yè)在營(yíng)利能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面仍存在差距。對(duì)于國(guó)資央企而言，當(dāng)前做強(qiáng)做優(yōu)更為緊迫，這也是進(jìn)一步做大的重要基礎(chǔ)和前提。

“‘十四五’時(shí)期，國(guó)資央企高質(zhì)量發(fā)展要邁上新臺(tái)階。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬指出，為更好引導(dǎo)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，2021年中央企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)在去年框架基礎(chǔ)上新增“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”指標(biāo)，形成“兩利四率”指標(biāo)體系。

據(jù)悉，“兩利”指標(biāo)為利潤(rùn)總額力爭(zhēng)與凈利潤(rùn)同步增長(zhǎng)，其提出的主要考慮是中央企業(yè)效益增長(zhǎng)要與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)增速相匹配，同時(shí)為企業(yè)夯實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量、補(bǔ)齊發(fā)展短板、更好蓄能增勢(shì)留出空間。“四率”指標(biāo)為營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，其提出的主要考慮是持續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)效率和發(fā)展質(zhì)量的邊際改善，夯實(shí)防風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室研究員馮立果認(rèn)為，追求效益、提高效率、創(chuàng)造價(jià)值，是對(duì)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的基本要求。2021年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，風(fēng)險(xiǎn)隱患不少。在此情況下，國(guó)企更要錨定高質(zhì)量發(fā)展，全力做好自己的事，打造提質(zhì)增效“升級(jí)版”勢(shì)在必行。

全力抓緊抓實(shí)成為主旋律

當(dāng)前，國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵階段。作為2020年至2022年進(jìn)一步落實(shí)國(guó)企改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，國(guó)企改革三年行動(dòng)重在見(jiàn)行動(dòng)、提實(shí)效，各項(xiàng)工作正扎實(shí)有序推進(jìn)。繼2020年實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局后，國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)入了“要辦事”的關(guān)鍵期，全力抓緊抓實(shí)成為2021年度主旋律。

“2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年,主要任務(wù)能否落地、是否見(jiàn)效直接決定著2022年能否全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。”郝鵬強(qiáng)調(diào)，新的一年實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，要更加聚焦重點(diǎn)任務(wù)，更加注重激發(fā)活力，更加突出基層創(chuàng)新。

據(jù)了解，2021年，國(guó)企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)包括，聚焦完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等制度性基礎(chǔ)性改革發(fā)力攻堅(jiān)，聚焦厘清治理主體職責(zé)邊界、實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建配齊建強(qiáng)、混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、商業(yè)類(lèi)企業(yè)的公益類(lèi)業(yè)務(wù)分類(lèi)核算和分類(lèi)考核等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題力求突破，聚焦做好退休人員社會(huì)化管理和廠辦大集體改革等收尾性工作確保圓滿完成。

為確保國(guó)企改革三年行動(dòng)落地見(jiàn)效，2021年國(guó)資委將通過(guò)在線督辦系統(tǒng)加強(qiáng)督導(dǎo)推動(dòng)，并將三年行動(dòng)的落實(shí)情況納入業(yè)績(jī)考核。中央企業(yè)將逐條對(duì)照任務(wù)要求，抓緊抓實(shí)，確保在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展。

集中力量加快科技攻關(guān)

科技自立自強(qiáng)是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。

回顧2020年，天問(wèn)一號(hào)逐夢(mèng)而行、嫦娥五號(hào)奔月取壤、奮斗者號(hào)萬(wàn)米探海、北斗三號(hào)建成開(kāi)通等一系列“央企創(chuàng)造”舉世矚目，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)力量。

近年來(lái)，中央企業(yè)在加大科技研發(fā)投入、提高科技成果質(zhì)量、重點(diǎn)攻關(guān)大國(guó)重器等方面取得顯著成效。2018年，中央企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出同比增長(zhǎng)13.4%。2019年，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到8190億元，同比增長(zhǎng)17.5%。2020年，國(guó)資央企頂住壓力，推動(dòng)資金、人才、政策向重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。

構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，須發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)要當(dāng)好技術(shù)創(chuàng)新的主力軍、排頭兵，把解決“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工作放在更加重要的位置。

“中央企業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，要強(qiáng)化創(chuàng)新主體意識(shí)，優(yōu)化研發(fā)支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新不斷取得突破性、標(biāo)志性重大成果?！焙蛮i強(qiáng)調(diào)。

按照部署，2021年，中央企業(yè)要著力抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力提升技術(shù)創(chuàng)新能力。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展需求，分層次、分領(lǐng)域部署一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)加大攻關(guān)力度。

推進(jìn)科技創(chuàng)新，有賴(lài)于人才給力、機(jī)制發(fā)力。2021年，中央企業(yè)將引進(jìn)更多國(guó)際一流人才，著力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。落實(shí)好出臺(tái)的科技創(chuàng)新各項(xiàng)支持政策，賦予科研人員更大自主權(quán)。